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湄潭縣人民政府關于加強和改進行政應訴工作的實施意見

來源:政府辦 發布日期:2018-07-24 10:10:44 瀏覽次數: 文章字號:

索引號 MTX/2018-00090 發文日期 2017-08-25 公開日期 2017-08-25
文件編號 公開時限 長期公開
發布機構 縣政府 公開形式 公開
公開方式 網站 公開范圍 面向全社會
公開程序 部門編制,經辦公室審核后公開

                             湄潭縣人民政府

關于加強和改進行政應訴工作的實施意見

 

各鎮人民政府,各街道辦事處,縣政府相關工作部門:

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強和改進行政應訴工作的意見》(國辦發〔2016〕54號)《省人民政府辦公廳關于加強和改進行政應訴工作的實施意見》(黔府辦發〔2016〕54號)《遵義市人民政府辦公室關于加強和改進行政應訴工作的實施意見》(遵府辦發〔2017〕54號)精神,保障《中華人民共和國行政訴訟法》有效實施,全面推進依法行政加快法治政府建設,現就加強和改進行政應訴工作提出如下實施意見

一、充分認識加強和改進行政應訴工作的重要意義

行政訴訟是監督行政機關依法行政、化解行政爭議的重要制度,是保護人民群眾合法權益、維護社會和諧穩定的重要手段。做好行政應訴工作是行政機關應當承擔的法定職責和任務,是自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力的體現,也是貫徹法治國家戰略、建設法治政府、推進依法行政的重要手段和基本要求。《中華人民共和國行政訴訟法》修訂后,國務院辦公廳、省人民政府辦公廳和市人民政府辦公室先后對行政機關履行行政應訴職責、做好行政應訴工作提出了具體明確的要求。目前,我全面深化改革已進入攻堅期,社會矛盾復雜多元,行政訴訟案件迅速攀升。縣、鎮(街道)兩級行政機關要統一思想,提高認識,切實加強和改進行政應訴工作,妥善化解各類行政爭議,規范行政行為,提升依法行政能力,把行政應訴工作作為提升法治政府建設能力的重要載體、檢驗法治政府建設水平的重要平臺、展示法治政府形象的重要窗口。

二、加強行政應訴能力建設,提行政應訴水平

縣人民政府要結合案件數量及行政復議工作需要,參照人民法院辦理行政案件的力量、配置情況,依照規定程序配備、充實、調劑具有法律職業資格的專職行政復議人員。深入挖掘自身行政應訴工作潛力,注重選拔具有法律職業資格或者法律專業的人才充實到行政應訴工作隊伍,切實解決行政機關應訴能力弱、人員緊缺等問題。充分發揮法律顧問的作用,委托法律顧問辦理行政應訴案件。

切實保障行政應訴工作經費、裝備和其他必要的工作條件。考慮到涉及我縣第一審行政訴訟案件的辦理,主要由跨行政區域的鳳岡縣人民法院管轄和部分由遵義市中級人民法院直接受理的實際情況,各級行政機關應將行政應訴工作經費列入財政預算,切實保障行政應訴經費支出和工作用車。實施“互聯網+行政復議應訴”工程,建成行政復議與應訴管理系統,提高工作效率。

建立行政應訴培訓制度。每年開展一至二次集中培訓、旁聽庭審和案例研討等活動,提高行政機關負責人、行政應訴工作人員、行政執法人員等相關人員的行政應訴能力。

三、依法履行出庭應訴職責,積極推動行政機關負責人出庭應訴

行政機關負責人應當帶頭履行行政應訴職責,積極出庭應訴。行政機關負責人出庭應訴是一項法定義務,行政機關主要負責人是貫徹實施《中華人民共和國行政訴訟法》的第一責任人,各級行政機關要把行政機關負責人出庭應訴工作作為法治政府建設的一項重要內容,切實提高行政機關負責人出庭應訴率。

    人民政府負責人確因工作原因不能出庭應訴的,應當向人民法院書面說明理由,委托相應的工作人員出庭應訴。涉及重大公共利益、社會高度關注或者可能引發群體性事件等案件以及人民法院書面建議行政機關負責人出庭應訴的案件,行政機關負責人必須出庭應訴。縣級政府工作部門和人民政府(街道辦事處)負責人必須出庭應訴。各級行政機關均不得僅委托律師出庭應訴。

行政機關負責人決定出庭應訴的,被訴行政行為承辦機構及工作人員應做好相應準備工作。

出庭應訴的行政機關負責人,包括正職負責人、副職負責人以及其他參與分管的負責人。對行政機關負責人出庭應訴存在爭議的,由正職負責人予以明確。

四、明確行政應訴工作職責分工

負責行政應訴工作的機構應當統籌本機關行政應訴工作,充分發揮組織、協調、指導作用,促成行政機關負責人、被訴行政行為承辦機構、法律顧問形成合力,共同做好行政應訴工作。

強化行政機關行政應訴責任。我各級行政機關應嚴格按照《貴州省行政機關行政應訴辦法(試行)》(黔府法發〔2015〕10號)和《遵義市人民政府行政應訴工作辦法》(遵府辦發〔2015〕70號)的相關規定執行,認真履行應訴職責。

多個行政機關就同一行政相對人作出行政行為的,由作出行政行為的行政機關向人民法院說明情況并出庭應訴,同時告知其他被訴行政機關,不得相互推諉。

五、積極支持人民法院依法受理行政案件,認真做好應訴準備工作

要尊重人民法院依法登記立案,積極支持人民法院保障公民、法人和其他組織的訴訟權利,接受人民法院的司法監督,不得借促進經濟發展、維護社會穩定等名義,以開協調會、發文件或者口頭要求等任何形式,明示或者暗示人民法院不受理或者不公正審理行政案件,或者對依法應當判決行政機關敗訴的行政案件不判決行政機關敗訴。

負責行政應訴工作的機構接到行政應訴通知后,應轉被訴行政行為承辦機構全面匯總證據、依據和相關材料,被訴行政行為承辦機構不得遺漏或刻意隱瞞,也不得自行向原告、第三人和證人收集證據。

全面復查被訴行政行為。匯總被訴行政行為的證據、依據和相關材料后,承辦機構及其承辦人員和法律顧問應對被訴行政行為進行全面復查。重點對案件事實是否清楚,證據是否確鑿,案件的受理、調查、處理等程序是否合法,適用法律、法規是否正確,自由裁量權運用是否適當等方面進行復查。重大、復雜、涉及公共利益、社會高度關注或者可能引發群體性事件等案件應當進行集體討論。

積極做好規范證據和答辯狀撰寫工作。被訴行政行為承辦機構的承辦人員和法律顧問將該案證據、依據和相關材料進行歸類整理并制作證據清單。認真撰寫答辯狀,歸納爭議焦點并全面論證被訴行政行為的合法性、合理性,努力做到答辯狀形式規范、說理充分、針對性強,積極回應行政相對人的訴求和理由。前述證據清單及答辯狀經負責行政應訴工作的機構審查,涉及重大公共利益、社會高度關注或者可能引發群體性事件的案件還應經集體研究后方可向法院提交。

被訴行政行為承辦機構的承辦人員和法律顧問應嚴格按照《中華人民共和國行政訴訟法》的規定,在法定期限內向人民法院提交答辯狀、證據、依據及相關材料,不得以任何借口拒絕或拖延,努力做到提供證據規范、全面、準確、及時。

六、積極配合人民法院做好開庭審理工作,努力化解行政爭議

行政機關出庭應訴人員要熟悉法律規定、了解案件事實和證據,配合人民法院查明案情。

行政機關出庭應訴人員要嚴格遵守法庭紀律,自覺維護司法權威,不得拒不到庭或者無正當理由中途退庭。

涉及行政賠償、補償以及行政機關行使法律、法規規定的自由裁量權的案件,行政機關要積極配合人民法院依法開展調解工作,或主動依法與行政相對人和解,促進案結事了。不得以欺騙、脅迫等非法手段使行政相對人撤訴,損害行政相對人的合法權益。

七、自覺履行人民法院生效裁判和司法建議

行政機關應當依法自覺履行人民法院生效判決、裁定和調解書,不得拒絕或者拖延履行。

行政機關對人民法院作出的責令重新作出行政行為的判決,除原行政行為因程序違法或者法律適用問題被人民法院判決撤銷的情形外,不得以同一事實和理由作出與原行政行為基本相同的行政行為。

行政機關對人民法院作出的行政機關繼續履行、采取補救措施或者賠償、補償損失的判決,要積極依法及時執行。

行政機關應認真研究及時落實人民法院提出的司法建議,及時向人民法院反饋建議落實情況,不斷規范行政行為,提高依法行政水平,從源頭上預防和化解行政爭議。

八、加強對行政應訴工作的指導和監督

上級行政機關要加強對下級行政機關行政應訴工作的指導,加強相互間的溝通和經驗交流,解決工作中存在的問題。

建立行政應訴案件結案報告制度、行政應訴案件統計報表制度和行政應訴工作分析報告制度。各鎮(街道)、縣政府各部門負責行政應訴工作的機構應按季度向縣人民政府法制辦公室報送本行政機關負責任人出庭應訴、行政訴訟案件敗訴、生效法院裁判和復議決定執行、人民法院司法建議和行政復議建議書意見書的落實等情況,及時總結推廣行政應訴工作中好的做法,認真研究帶有普遍性的問題,并提出對策建議報告縣人民政府

加強行政應訴工作考核。縣人民政府各級行政機關行政訴訟案件敗訴率、行政機關負責人出庭應訴率、支持人民法院受理和審理行政案件、執行人民法院生效裁判以及行政應訴能力建設情況納入依法行政考核體系。

嚴格落實行政應訴責任追究制度。對于行政機關干預、阻礙人民法院依法受理和審理行政案件,無正當理由拒不到庭或者未經法庭許可中途退庭,行政機關負責人必須出庭不出庭,因工作原因不能出庭應訴不書面告知人民法院,也不委托相應的工作人員出庭,以及拒不履行人民法院對行政案件的判決、裁定或者調解書,拖延落實人民法院司法建議的,由任免機關、監察機關或者上一級行政機關依照《中華人民共和國行政訴訟法》、《行政機關公務員處分條例》、《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》等規定,對相關責任人員嚴肅依法追究責任。

對于行政應訴工作規范,法律、法規等另有規定的,從其規定。

 

                         湄潭縣人民政府

                                                                     2017年825

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