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關于印發《湄潭縣全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度工作方案》的通知

來源:湄潭縣人民政府辦公室 發布日期:2019-06-13 15:44:56 瀏覽次數: 文章字號:

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 各鎮人民政府、街道辦事處,縣政府有關工作部門:

《湄潭縣全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度工作方案》已經縣人民政府研究同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

 

 

                  湄潭縣人民政府辦公室  

                                   2019年520

 

 

 

 

 

湄潭縣全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度

工作方案

 

為促進嚴格規范公正文明執法,切實保障人民群眾合法權益,維護政府公信力,根據《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018118)、貴州省人民政府辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施意見》(黔府辦發〔20197號)和《市辦人民政府公室關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度有關事項的通知》(遵府辦發〔20197)等文件精神,制定本工作方案

一、總體要求

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實黨中央關于全面依法治國省委關于全面依法治省、市委關于全面依法治市的各項決策部署,在全行政執法部門全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下統稱“三項制度”),行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為得到有效規范,全面實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效,行政執法能力和水平整體大幅提升,行政執法行為被糾錯率明顯下降,行政執法的社會滿意度顯著提高,為全決戰脫貧攻堅、決勝同步小康,建設實力活力魅力新湄潭提供有力的法治保障。

  二、任務措施

(一)全面推行行政執法公示制度。

  1.強化事前公開。行政執法部門要主動公開行政執法主體、人員、職責、權限、隨機抽查事項清單、依據、程序、監督方式、救濟渠道和投訴舉報方式、途徑等必須公示的信息,并根據法律、法規、規章立改廢和部門機構職能調整情況等,實行動態調整,實時更新。

  (1)行政執法部門要結合已經公布的權責清單,編制本部門《行政執法事項清單》,明確行政執法主體、事項名稱、執法行為類別、依據、實施主體和責任主體等事前公開的內容,經同級政府法制機構審核后,在行政執法公示平臺統一公示。

  (2)行政執法部門要根據相關法律、法規、規章規定,完善行政執法程序,編制本部門各類行政執法流程圖,明確具體操作流程;編制行政審批服務指南,明確事項名稱、設定依據、實施機構、實施主體、受理條件、申請材料、辦理流程、承諾時限、審查方式、監督方式、救濟渠道、投訴舉報方式和途徑、辦理時間、辦理地點、咨詢電話等內容,方便群眾辦事。

  (3)行政執法部門要根據“雙隨機、一公開”監管要求,編制本部門《隨機抽查事項清單》,明確抽查主體、依據、對象、內容、比例、方式、頻次等事前公開的內容,經上級業務主管部門審定后予以公示。

  (4)行政收費單位要編制本單位《行政收費目錄清單》,在收費窗口、辦事服務大廳等場所,對收費項目、收費依據(批準機關及文號)、收費對象、收費范圍、收費標準、投訴電話等內容進行公示,并及時做好信息更新。

  (5)縣司法局根據全行政執法證件的審核發放情況,編制《全行政執法人員清單》,明確持證執法人員的姓名、性別、單位、編制、執法區域、發證機關、行政執法證號碼等內容,并在行政執法公示平臺統一公示,實現行政執法人員信息公開透明,網上可查詢,隨時接受群眾監督。

2.規范事中公示。行政執法人員從事執法活動,要佩帶或者出示能夠證明執法資格的執法證件,出示有關執法文書,做好告知說明工作。服務窗口要明示工作人員崗位工作信息。

(1)行政執法人員在進行監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書等執法活動時,必須主動出示執法證件,向當事人和相關人員表明身份,鼓勵采取佩戴執法證件的方式,執法全程公示執法身份國家規定統一著執法服裝、佩戴執法標識的,執法時要按規定著裝、佩戴標識。

(2)各級行政執法部門在執法活動中要按規定出具執法文書,告知行政相對人執法事由、執法依據等內容,特別是救濟的權利、程序、渠道,并在行政執法檢查文書中予以記錄。

(3)各級行政執法部門的辦事大廳、服務窗口等固定辦事場所要明示工作人員單位、姓名、職務和服務事項等信息。

3.加強事后公布。行政執法決定文書,除法律、法規規定不予公開以外,應當主動及時公開,經技術處理后依法應當公開的,應當及時作技術處理后公開。行政執法決定公開工作要注意與市場經濟社會信用體系建設相結合。

1行政執法部門要在執法決定作出之日起20個工作日內,向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息,接受社會監督,行政許可、行政處罰的執法決定信息要在執法決定作出之日起7個工作日內公開,但法律、行政法規另有規定的除外。

2健全執法決定信息公開發布、撤銷和更新機制。已公開的行政執法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的,應當在3個工作日內從信息公示平臺撤下原行政執法決定信息。

3建立行政執法統計年報制度行政執法部門每年1月20日前公開本部門上年度行政執法總體情況有關數據,并報縣司法局和上級主管部門。

(二)全面推行執法全過程記錄制度。

  1.完善文字記錄。要研究制定執法規范用語和執法文書制作指引,規范行政執法的重要事項和關鍵環節,做到文字記錄合法規范、客觀全面、及時準確。行政執法部門可以在參照執行上級主管部門行政執法文書格式的基礎上,結合地方實際,進一步完善有關文書格式。

  2.規范音像記錄。行政執法部門要根據行政執法行為的不同類別、階段、環節,采用相應音像記錄形式,充分發揮音像記錄直觀有力的證據作用、規范執法的監督作用、依法履職的保障作用。要做好音像記錄與文字記錄的銜接工作,對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的,可以不進行音像記錄;對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所,要推行全程音像記錄;對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法過程,要根據實際情況進行音像記錄。行政執法部門根據上級主管部門有關制度建立健全執法音像記錄管理制度,明確執法音像記錄的設備配備、使用規范、記錄要素、存儲應用、監督管理等要求,實行清單式管理。按照工作必需、厲行節約、性能適度、安全穩定、適量夠用的原則,結合本部門執法具體情況,配備音像記錄設備、建設詢問室和聽證室等音像記錄場所。

  3.嚴格記錄歸檔。行政執法部門要完善執法案卷管理制度,加強對執法臺賬和法律文書的制作、使用、管理,按照有關法律法規和檔案管理規定歸檔保存執法全過程記錄資料,確保所有行政執法行為有據可查。對涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的記錄資料,歸檔時要嚴格執行國家有關規定。健全基于互聯網、電子認證、電子簽章的行政執法全過程數據化記錄工作機制,探索成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄儲存方式,通過技術手段對同一執法對象的文字記錄、音像記錄進行集中儲存。

  4.強化信息運用。各行政執法部門要建立健全執法全過程記錄信息收集、移交、保存、管理、使用等工作制度。加強數據統計分析,充分發揮全過程記錄信息在案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。

(三)全面推行重大執法決定法制審核制度

1.落實審核主體重大執法決定法制審核主體為行政執法部門的法制工作機構或者專職法制員。行政執法部門要加強法制審核隊伍建設,配備政治素質高、業務能力強、具有法律專業背景并與法制審核工作任務相適應的法制審核人員。有條件的部門,應當配備具備國家法律職業資格的法制審核人員。目前未設立法制機構的執法部門,可通過設立專職法制員或者通過購買服務聘請法律顧問,保障法制審核工作的正常開展。

  2.明確審核范圍。各行政執法部門要依據國家和省、市規定,結合行政執法行為的類別、執法層級、所屬領域、涉案金額以及對當事人、社會的影響等因素,明確和建立健全重大行政執法決定的范圍和目錄清單。本系統上級行政執法部門已經明確和建立的,下級應當遵照執行。要創造條件積極擴展法制審核的范圍,有條件的部門可以對法定簡易程序以外的所有行政執法決定進行法制審核。

  3.明確審核內容。行政執法部門要針對不同行政執法行為,明確具體審核內容,重點審核行政執法主體是否合法、行政執法人員是否具備執法資格、主要事實是否清楚、證據是否確鑿充分、適用法律法規規章是否準確、執行裁量基準是否適當、程序是否合法、是否有超越本機關職權范圍或濫用職權情形、行政執法文書是否規范齊備、違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關等內容。法制審核機構完成審核后,要根據不同情形,提出同意或者存在問題的書面審核意見。行政執法承辦機構要對法制審核機構提出存在問題的審核意見進行研究,作出相應處理后再次報送法制審核。

  4.細化審核程序。行政執法部門要根據本部門實際,分執法類別編制《重大執法決定法制審核流程圖》,明確法制審核送審材料,規范審核程序、審核載體、時限要求、法制審核意見與擬處理意見不一致的協調決策機制、責任追究機制等,規范法制審核行為。

5.明確審核責任。行政執法部門主要負責人要對本部門作出的行政執法決定負總責,分管法制審核工作的負責人負直接責任。要明確法制審核流程、送審材料報送要求和審核方式、時限、責任,健全法制審核機構與行政執法承辦機構對審核意見不一致時的協調機制。行政執法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性,以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責。法制審核機構對重大執法決定的法制審核意見負責。因行政執法承辦機構的承辦人員、負責法制審核的人員和審批行政執法決定的負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等,導致行政執法決定錯誤,要依紀依法追究相關人員責任。

(四)全面推進行政執法信息化建設

  1.加強平臺建設。依托行政執法綜合管理監督信息系統做好行政執法部門相關數據維護管理工作。要充分利用已有信息系統和數據資源,逐步構建操作信息化、文書數據化、過程痕跡化、責任明晰化、監督嚴密化、分析可量化的行政執法信息化體系。要大力推行執法信息網上錄入、執法程序網上流轉、執法活動網上監督、執法決定實時推送、執法信息統一公示、執法信息網上查詢,實現對行政執法活動的即時性、過程性、系統性管理。要認真落實推動政務服務“一網通辦”,依托電子政務外網開展網上行政服務工作,全面推行網上受理、網上審批、網上辦公,讓數據多跑路、群眾少跑腿。(責任單位:司法縣營商環境建設局縣直各行政執法部門)

  2.推進信息共享。按照國家統一規范的執法數據標準,明確執法信息共享的種類、范圍、流程和使用方式,促進執法數據高效采集、有效整合、匯集共享。充分利用“一云一網一平臺”,在確保信息安全的前提下,依托全省統一的數據共享交換體系,加快推進跨地區、跨部門執法信息系統互聯互通,已建設并使用的有關執法信息系統要加強業務協同,打通信息壁壘,實現數據共享互通。要認真梳理涉及各類行政執法的基礎數據,建立以行政執法主體信息、權責清單信息、辦案信息、監督信息和統計分析信息等為主要內容的行政執法信息庫,逐步形成數據匯聚、共享功能于一體的行政執法綜合平臺。(責任單位:司法縣營商環境建設局縣直各行政執法部門)

  3.強化智能應用。要利用語音識別、文本分析等技術對行政執法信息數據資源進行分析挖掘,發揮人工智能在證據收集、案例分析、法律文件閱讀與分析中的作用,聚焦爭議焦點,向執法人員精準推送辦案規范、法律法規規定、相似案例等信息,提出處理意見建議,生成執法決定文書,有效約束規范行政執法自由裁量權,確保執法尺度統一。加強對行政執法大數據的關聯分析、深化應用,及時發現解決行政執法部門在履行政府職能、管理經濟社會事務中的新情況、新問題。(責任單位:司法縣直各行政執法部門)

  三、實施步驟

  (一)安排部署階段(2019年4月底5月上旬)

1.制定方案。按照省、市三項制度實施方案要求,研究制定本地具體工作方案。  

2.動員部署。召開全推行三項制度工作動員部署會議,對工作中涉及的任務、具體措施和要求等進行全面部署。

  3.培訓提高。縣司法局組織行政執法部門法制機構工作人員參加有關培訓,提高三項制度組織推動和法制審核工作人員的能力和水平。

  4.調查匯總。行政執法部門要對本部門的執法行為類別、執法人員、法制審核人員、音像記錄設備、執法信息系統建設等情況進行全面摸底調查,報縣司法局進行匯總統計,為全面推行三項制度工作打好基礎。

  (二)建章立制階段(2019年5月6月)

  行政執法部門要根據上級行政執法部門的制度文件,結合本地實際,細化完善本部門有關制度、清單、服務指南、流程圖等,并將相關文件報縣司法局備案,各項工作要在任務分解表確定的完成時限前完成。各鎮、街道在司法局的指導下依照本工作方案開展相關工作。

  (三)全面推行階段(2019年6月開始)

  1.規范實施。各級行政執法部門要創新工作機制,狠抓工作落實,自2019年6月1日起按照新修訂完善的相關制度和工作流程,全面、嚴格、規范實施三項制度。在全面推行的基礎上,各鎮、街道和部門要根據工作實際,突出問題導向,規范重點執法行為,強化薄弱執法環節。

  2.監督檢查。政府將把三項制度落實情況作為2019年依法行政考核的重要內容。縣司法局要適時組織開展三項制度專項監督檢查,建立專項督查通報,對三項制度建設不全面、不具體,報送情況不及時、不準確,實施過程不規范、不到位的執法部門和執法人員要進行通報并督促改正;經督促仍不整改的,報縣政府,依法依規予以問責。

  3.優化提升。行政執法部門要注意總結分析在三項制度實施過程中取得的成績和存在的問題,不斷改進和完善。典型經驗和重大問題要及時向政府和上級業務主管部門報告,注重總結實施三項制度的成果。

  四、組織保障

(一)加強組織領導。各鎮、街道和部門要切實加強對全面推行三項制度改革工作的組織領導,建立健全領導機制,落實職責分工,優化工作程序,強化制度約束,提升工作質效;要做好本地本部門全面推行三項制度的組織實施工作,制定工作方案,明確進度要求,嚴格有關標準,加強監督考核。 

(二)健全制度體系。各鎮、街道和部門要結合實際,建立健全科學合理、相互銜接的“三項制度”體系。加強和完善行政執法案例指導、行政執法裁量基準、行政執法案卷管理和評查、行政執法投訴舉報以及行政執法考核監督等制度建設,按國家統一規范推進行政執法資格和證件管理。  

(三)加大宣傳力度。要認真落實“誰執法誰普法”普法責任制,加強對全面推行“三項制度”的宣傳,通過政府網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視、網絡、新媒體等方式,全方位宣傳推行“三項制度”的主要做法、典型經驗,及時回應社會關切,合理引導社會預期。

(四)保障經費投入。各鎮、街道和行政執法部門,要建立責任明確、管理規范、投入穩定的執法經費保障機制,保障行政執法部門依法履職所需的執法裝備、經費。嚴格執行罰繳分離的收支兩條線管理制度,嚴禁將收費和罰款收入同部門利益直接或者變相掛鉤。

(五)嚴格責任追究。對三項制度改革工作推進情況,開展定期或不定期督促檢查。對工作開展落實不力的,及時督促整改。對推行三項制度改革工作進度緩慢、出現問題造成不良后果的單位及人員要通報批評;對工作嚴重不達標、造成較大社會不良影響的單位和個人依法依規追究責任。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                             

湄潭縣人民政府辦公室             2019年5月20日印發

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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